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城市停車場建設(shè)專項債券發(fā)行指引

為緩解我國城市普遍存在的因停車需求爆發(fā)式增長而導(dǎo)致的停車難問題，加大企業(yè)債券融資方式對城市停車場建設(shè)及運營的支持力度，引導(dǎo)和鼓勵社會投入，制定本指引。

一、鼓勵企業(yè)發(fā)行債券專項用于城市停車場建設(shè)項目，在相關(guān)手續(xù)齊備、償債措施完善的基礎(chǔ)上，比照我委“加快和簡化審核類”債券審核程序，提高審核效率。

二、在償債保障措施較為完善的基礎(chǔ)上，企業(yè)申請發(fā)行城市停車場建設(shè)專項債券，可適當放寬企業(yè)債券現(xiàn)行審核政策及《關(guān)于******加強企業(yè)債券風(fēng)險防范的若干意見》中規(guī)定的部分準入條件。

（一）發(fā)行城市停車場建設(shè)專項債券的城投類企業(yè)不受發(fā)債指標限制。

（二）債券募集資金可用于房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（以下簡稱“主體項目”）中配套建設(shè)的城市停車場項目，具體投資規(guī)?？捎芍黧w項目審批部門根據(jù)主體項目可行性研究報告內(nèi)容出具專項意見核定。

（三）募集資金占城市停車場項目總投資比例由不超過 60%放寬至不超過 70%。

（四）將城投類企業(yè)和一般生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)需提供擔(dān)保措施的資產(chǎn)負債率要求分別放寬至 70%和 75%；主體評級 AAA 的，資產(chǎn)負債率要求進一步放寬至 75%和 80%。

（五）不受“地方政府所屬城投企業(yè)已發(fā)行未償付的企業(yè)債券、中期票據(jù)余額與地方政府當年 GDP 的比值超過 8%的，其所屬城投企業(yè)發(fā)債應(yīng)嚴格控制”的限制。

（六）城投類企業(yè)不受“單次發(fā)債規(guī)模，原則上不超過所屬地方政府上年本級公共財政預(yù)算收入”的限制。

三、發(fā)債募集資金用于按照“政府出地、市場出資”公私合作模式（PPP）建設(shè)的城市停車場項目的，應(yīng)提供當?shù)卣拖嚓P(guān)部門批準同意的城市停車場建設(shè)專項規(guī)劃、實施方案、特許經(jīng)營方案、資金補助協(xié)議，同時應(yīng)明確項目所用土地的權(quán)屬和性質(zhì)。

四、鼓勵地方政府綜合運用預(yù)算內(nèi)資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等多種方式，支持城市停車場建設(shè)專項債券發(fā)行。地方價格部門應(yīng)及時制定和完善停車場收費價格政策，保護城市停車場的合理盈利空間。

五、優(yōu)化城市停車場建設(shè)項目品種方案設(shè)計。一是可根據(jù)項目資金回流的具體情況科學(xué)設(shè)計債券發(fā)行方案，支持合理靈活設(shè)置債券期限、選擇權(quán)及還本付息方式。二是積極探索停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)、專項經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益質(zhì)押擔(dān)保等形式。三是鼓勵發(fā)債用于委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，收購已建成的停車場統(tǒng)一經(jīng)營管理。

六、鼓勵城市停車場建設(shè)項目采取“債貸組合”增信方式，由商業(yè)銀行進行債券和貸款統(tǒng)籌管理?！皞J組合”是按照“融資統(tǒng)一規(guī)劃、債貸統(tǒng)一授信、動態(tài)長效監(jiān)控、全程風(fēng)險管理”的模式，由銀行為企業(yè)制定系統(tǒng)性融資規(guī)劃，根據(jù)項目建設(shè)融資需求，將企業(yè)債券和貸款統(tǒng)一納入銀行綜合授信管理體系，對企業(yè)債務(wù)融資實施全程管理。

七、積極開展債券品種創(chuàng)新，對于具有穩(wěn)定償債資金來源的停車場建設(shè)項目，可按照融資—投資建設(shè)—回收資金封閉運行的模式，開展項目收益?zhèn)圏c。